创新破产审判机制 服务供给侧改革|清算视点|第六十二期

摘要: 北京市第一中级人民法院发布《破产审判白皮书(2007-2017)》,白皮书在全面梳理该院十年间审结破产案件的基本情况,深入分析企业破产成因、系统总结破产审判经验基础上,对供给侧结构性改革背景下,运用法治办法化解产能过剩提出了对策建议。

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  2017年6月2日,在企业破产法实施十周年之际,北京市第一中级人民法院发布《破产审判白皮书(2007-2017)》,这是北京法院系统发布的首份破产审判领域的白皮书。白皮书在全面梳理该院十年间审结破产案件的基本情况,深入分析企业破产成因、系统总结破产审判经验基础上,对供给侧结构性改革背景下,运用法治办法化解产能过剩、完善企业退出机制提出了对策建议。

破产审判工作的积极探索



  一是树立破产审判双赢多赢理念,充分发挥破产法律制度的独特功能。强化债权人利益与社会利益综合保护理念,既努力实现债务人财产和债权人利益保护最大化,又同时兼顾社会利益和社会价值。强化破产保护及挽救再生理念,发挥破产制度一体解决债务纠纷,挽救新生破产企业的积极作用。兼顾多元利益主体理念,依法审慎协调各方关系,力求在利益的再调整和再分配过程中实现两个效果的统一。在北京文脉商业管理有限公司破产重整案中,经多方细致沟通,债权人会议以83%的高比例通过重整计划,普通债权清偿比例达到100%,避免了破产清算可能对地区商业及社会秩序带来的不利影响。

  二是探索完善市场化、法治化、常态化破产审判机制。建立破产企业分类识别机制,对暂时出现经营困难但沉淀优质资源的企业侧重重整、和解方式解困;对低端低效且占据市场空间的企业尽快出清。建立“执转破”机制导入执行“僵尸案件”,助力基本解决执行难攻坚战。制定《关于执行案件移送破产审查的操作指引(试行)》,拟定《关于执行案件移送破产审查的工作规范》。受理全市首例执行移送破产案件,有效解决涉及债务人的110件执行不能案件。完善管理人选任机制,根据企业破产案件类型及复杂程度采取随机摇号、公开竞争等不同方式指定管理人,在首例“执转破”案件中采用公开竞争方式选任管理人,充分利用市场机制优化管理人资源配置。

  三是加强破产审判专业化建设,为服务保障新旧动能转换提供专业支撑。北京一中院先后成立破产案件专业合议庭和全市首个独立编制破产案件专业审判庭。清算与破产审判庭成立以来收案数量是2014年、2015年两年破产案件收案总数的3倍,结案数量是该两年破产案件结案总数的1.4倍,专业审判效果初步显现。针对破产案件审理特点实现审判绩效专业化考核,对破产案件以及衍生诉讼进行分类考评,结合案件疑难程度、综合效果等实行差异考评,破产法官的工作积极性得到进一步提高。注重理论提升和实践探索相结合,关于建立破产案件专业化审理模式的调研报告受到最高法院领导批示肯定,破产法官先后受邀参与最高法院制定企业破产法司法解释的讨论、北京市高级法院《企业破产审理规程》的修订等。

推进破产审判工作的对策与建议



  当前,企业资产及负债清理难度较大、处置变现限制较多,破产重整启动难、推进慢等问题尚未有效解决,管理人制度和府院沟通协调机制仍有待完善,社会公众对破产法律制度的认识也有待转变。围绕运用法治办法化解产能过剩,完善企业退出机制的任务要求,北京一中院将主要通过以下举措推动解决瓶颈问题:

  1.发挥破产清算程序清理“僵尸企业”,腾挪市场空间的积极作用。进一步健全识别机制,明确程序规范和实体判断标准,对“僵尸企业”综合判断、辩证施治。实行案件繁简分流,通过依法缩短债权申报期限、简化公告程序、赋予债权人会议更多程序性事项的决定权等提高审理效率。

  2.健全完善破产重整启动与审理机制,助力债务人解困复兴。对影响较大的破产重整案件,实行预重整审理机制,及时通过先期程序吸附各方诉求。以效益最大化为目标丰富重整方式,多渠道提升企业营运价值。谨慎使用重整计划草案强制批准权,保证反对者的法定利益不受损害。

  3.大力推进信息化应用,提升破产审判信息化水平。畅通网上预约立案渠道,降低立案成本。通过“一网两平台”同步生成电子信息数据,加大司法公开力度,保障债权人及相关利害关系人的知情权、参与权和监督权。采用召开网上债权人会议、优先采取网络司法拍卖等方式深度运用信息化手段提高审判效率。

  4.保障管理人依法履职,发挥管理人职能作用。尊重管理人的自主决策,同时加强对重大事项的监督指导。吸收具有复合知识背景、相关行业经验的人才加入管理人队伍。推动建立多级评价机制,通过定期培训研讨提升管理人整体素质。

  5.加强破产审判队伍建设,促进破产审判能力全面提升。依托专业审判庭和案件集中管辖机制,树立精品意识,努力打造精品案件。加强综合素质培养,提高法官审理破产案件的综合能力,发挥中级法院统一法律适用的职责。

  6.完善配套保障机制,加快形成破产纠纷解决合力。推动建立常态化府院协调机制,加强企业破产风险隐患预警、信息共享和反馈,促进解决破产企业瑕疵财产处置、重整企业续贷与信用修复等问题。

  随着我国供给侧结构性改革的深入推进,落后产能化解步伐的加快,破产审判工作仍需要在优化资源配置、规范市场秩序、实现市场出清方面进一步完善机制,破解难题,以切实发挥破产法律制度的功能作用,提升企业破产法的实施效果。

  (作者单位:北京市第一中级人民法院)

  来自:人民法院报

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